為推進(jìn)我國成品油定價(jià)機制的市場(chǎng)化，逐步與國際市場(chǎng)接軌，自1998年以來(lái)我國成品油的定價(jià)機制已經(jīng)歷了4次重大的改革。這4次改革有著(zhù)幾個(gè)共同點(diǎn)：一是遵循市場(chǎng)化改革的思路，由單純的政府定價(jià)轉變?yōu)檎�府指導價(jià)，最終目標是完全地由市場(chǎng)定價(jià)，政府實(shí)施監管的功能；二是體現出逐步推進(jìn)改革的指導思想，避免因改革而導致油價(jià)高漲、經(jīng)濟增長(cháng)受抑制、人民生活受到嚴重影響的事情出現；三是每次改革都與其他配套措施一并實(shí)施；四是每次改革后，政府根據國際油價(jià)波動(dòng)情況相應調整國內成品油價(jià)格，基本上保證了國內的石油供應。

其中最為重要的是，與其他一般商品價(jià)格完全由市場(chǎng)形成不同，在成品油價(jià)格形成方面，4次重大的改革都沒(méi)有完全將政府的作用剔除出去，或多或少地都有“政府適當干預”這只“有形的手”存在，這主要是我國特殊的石油市場(chǎng)運行體制決定的。我國石油產(chǎn)業(yè)具有競爭性、基礎性的雙重特性。作為競爭性產(chǎn)業(yè)，成品油價(jià)格理論上應在政府宏觀(guān)調控下，由市場(chǎng)供求形成，具體進(jìn)程取決于市場(chǎng)發(fā)育程度是否形成了競爭環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序。作為基礎性行業(yè)，成品油價(jià)格的價(jià)格變動(dòng)對所有行業(yè)和人民生活有很大的影響。與此同時(shí)，我國成品油市場(chǎng)供應方面還沒(méi)有真正形成完全競爭市場(chǎng)，80%的成品油供應掌握在少數幾個(gè)大的石油企業(yè)手中。這些企業(yè)性質(zhì)雖然屬于國有，但畢竟仍是一個(gè)以贏(yíng)利為目標的企業(yè)，在企業(yè)目標和國家目標存在不一致的情況下，可能存在委托代理人風(fēng)險以及市場(chǎng)失靈的風(fēng)險。在這種情況，也需要政府適當地干預，通過(guò)價(jià)格調整或者綜合補貼等措施，完善成品油價(jià)格形成機制。

因此，無(wú)論我國成品油定價(jià)機制如何改，改到什么程度，在目前的市場(chǎng)條件下都不可能脫離政府而單獨形成，最終都會(huì )以“市場(chǎng)定價(jià)為主+政府適當干預”的面目出現，那種完全以市場(chǎng)定價(jià)的思路只是一種理想狀態(tài)，實(shí)際很難達到。

新的成品油定價(jià)機制公布后，共進(jìn)行了2次價(jià)格調整。從6月30日調價(jià)后的反應來(lái)看，市場(chǎng)對此次油價(jià)上調相對平淡，這是因為受?chē)�際油價(jià)影響，油價(jià)目前處于相對低位運行時(shí)期，社會(huì )對油價(jià)變動(dòng)不像以前那么敏感。而且，新出臺的《石油價(jià)格管理辦法》增加了政府決策的透明度，油價(jià)何時(shí)調、調多少，大家都可以根據其中的規定去分析和預測，市場(chǎng)對此早有思想準備，提前打了預防針。此外，本次油價(jià)漲幅較溫和，低于市場(chǎng)預期。有專(zhuān)家計算過(guò)，如果按新的定價(jià)機制測算，汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)應調整1000元/噸以上，而此次只上調了600元/噸。

可以說(shuō)，新的成品油定價(jià)機制增加了政府決策的透明度，降低了市場(chǎng)的反應強度，對于改革成品油定價(jià)機制，促使國內油價(jià)與國際接軌來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的進(jìn)步，目前的成品油價(jià)格形成機制改革基本上是成功的。

當然，當前成品油價(jià)格形成機制改革中也存在一些問(wèn)題，需要引起重視。首先是時(shí)機選擇的問(wèn)題。由于石油是基礎性產(chǎn)業(yè)，很多下游產(chǎn)品都和石油有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，石油的價(jià)格變動(dòng)會(huì )影響所有行業(yè)的成本，它的提高可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)指數上升，進(jìn)而影響經(jīng)濟增長(cháng)。目前雖然我國CPI、PPI為負數，但從國際、國內的經(jīng)濟形勢看，歐美等國家中央銀行的“量化寬松”貨幣政策導致全球流動(dòng)性泛濫；國內貨幣供給迅速增加；大宗產(chǎn)品價(jià)格出現普漲，國內資產(chǎn)類(lèi)及工業(yè)品、農產(chǎn)品價(jià)格止跌回升，整個(gè)社會(huì )形成通脹預期是一個(gè)不爭的事實(shí)。在這種情況下，成品油定價(jià)機制改革應與宏觀(guān)調控相結合，避免定價(jià)機制改革成為油價(jià)上調的信號，從而帶來(lái)價(jià)格連鎖反應，推動(dòng)價(jià)格總水平回升甚至上漲。

其次是內容完善的問(wèn)題。新的《石油價(jià)格管理辦法》規定以連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格為基礎進(jìn)行考慮，由此民眾可以每隔22個(gè)工作日就對國際油價(jià)進(jìn)行分析，很容易推斷出下一次調整的時(shí)間。在如此準確的市場(chǎng)預期和傳聞的驅動(dòng)下，不排除引發(fā)部分石油批發(fā)企業(yè)擇機囤積待沽，民眾調價(jià)日前夜排隊加油的問(wèn)題。例如，6月1日成品油價(jià)格調整后，一些專(zhuān)家根據國際油價(jià)預測6月底會(huì )再次進(jìn)行調整，導致成都市部分居民排隊加油。另外，新的成品油定價(jià)機制明確具體調整時(shí)間可能導致這樣的情況發(fā)生：一方面國際油價(jià)上漲，國內石油企業(yè)發(fā)出如果再不按照成品油價(jià)格形成機制進(jìn)行調價(jià)就要虧損的抱怨，而另一方面社會(huì )大眾認為油價(jià)上調會(huì )加大負擔，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。政府此時(shí)就會(huì )處于“調與不調”、“調多調少”的兩難境地，甚至還會(huì )面臨不按規則辦事的指責。
 

來(lái)源:人民網(wǎng)

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