“2009年5月份公布的油價(jià)管理辦法僅僅是試行，這本身就說(shuō)明該辦法還不完善。經(jīng)過(guò)一年多的試運行，我們也發(fā)現了很多的問(wèn)題，成品油定價(jià)機制的具體操作上確實(shí)有進(jìn)一步調整的空間�！�8月26日，國家發(fā)改委一位官員對記者表示。

近期，國內成品油市場(chǎng)達到下調條件而遲遲未調，使得國內成品油定價(jià)機制進(jìn)入“休眠期”，這引起業(yè)界對于“新成品油定價(jià)機制是否還在執行”的廣泛議論。

而發(fā)改委的此番表態(tài)則證實(shí)了目前執行的成品油定價(jià)機制已經(jīng)到了行將修改的邊緣。

上述發(fā)改委人士同時(shí)透露，發(fā)改委將對國內成品油定價(jià)制度主要將進(jìn)行一些細節上的調整，其中包括22個(gè)工作日是否過(guò)長(cháng)等�！翱偟男薷姆较蚴歉�加靈活，更能反映市場(chǎng)和企業(yè)的成本變化�！�

定價(jià)機制“模糊化”

“國家發(fā)改委自己定的制度，達到22天和4%兩個(gè)條件就要調整油價(jià)，但現在常常是達到了條件還是按兵不動(dòng)，讓我們完全摸不著(zhù)頭腦�！鄙钲谝患壹佑驼矩撠熑藢τ浾哒f(shuō)。

2009年5月，由發(fā)改委操刀出臺的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》被稱(chēng)為國內新成品油定價(jià)機制。根據上述《辦法》規定：國際市場(chǎng)三地原油價(jià)格連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，發(fā)改委價(jià)格司即可相應調整汽柴油及航空煤油等成品油價(jià)格。

事實(shí)上，在辦法發(fā)布后的最初一段時(shí)間內，國家發(fā)改委的確根據規定比較及時(shí)地調整了油價(jià)。但一段時(shí)間后，這一調價(jià)機制就開(kāi)始變得模糊化。

以近期為例，自今年6月1日發(fā)改委下調成品油最高零售限價(jià)后，已經(jīng)是近3個(gè)月維持成品油最高零售價(jià)格穩定。

在此期間，國內成品油最高零售價(jià)格遲遲不調，并非是由于沒(méi)有達到發(fā)改委調價(jià)的條件。

事實(shí)上，今年7月末，下調成品油價(jià)格的兩個(gè)條件一度雙雙達到，輿論也紛紛提示價(jià)格調整窗口已現。然而，發(fā)改委不僅沒(méi)有調整成品油價(jià)格，反而對外發(fā)表尚未達到調價(jià)條件的言論。

目前這種“模糊化”的做法，使得一些業(yè)內人士質(zhì)疑，新成品油定價(jià)機制已經(jīng)“名存實(shí)亡”。

此外，新的定價(jià)機制頒布以來(lái)，還一直存在許多模糊條款，如按照新的成品油定價(jià)機制，當國際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價(jià)格；每桶高于130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽柴油價(jià)格原則上不提或者少提。

兩難局面

發(fā)改委模糊化的處理手法，被許多民眾認為是“追漲不追跌，維護石油企業(yè)壟斷利益”。而另一方面，石油企業(yè)對于目前的定價(jià)機制也頗有微詞。

在8月23日中石化中期業(yè)績(jì)發(fā)布會(huì )上，中石化財務(wù)總監王新華公開(kāi)表示，“國家發(fā)改委正在對實(shí)施一年多的成品油定價(jià)機制進(jìn)行檢訂，相信該機制將會(huì )逐步走向市場(chǎng)化”。

中石化與中石油兩大集團覺(jué)得目前的機制還不夠市場(chǎng)化，而社會(huì )輿論則認為國家發(fā)改委在油價(jià)問(wèn)題上，一直都是“上調快下調慢，上調幅度大下調幅度小”，對于目前成品油調價(jià)在油企和消費者中“兩頭不討好”的局面，上述發(fā)改委官員對記者倒出苦衷，“由于調價(jià)時(shí)間有一定的滯后性，并且考慮到經(jīng)濟全局和民生情況，上調幅度常常并不到位。而在下調時(shí)，也要考慮到諸多因素，包括給予企業(yè)的生產(chǎn)成本和適當的效益補償，以及防止后續大起大落等�！�

“另外，從現行的以22天和4%這兩個(gè)指標來(lái)調整價(jià)格的定價(jià)機制來(lái)看，有市場(chǎng)化以及透明兩大好處，但弊端也很明顯，就是容易給市場(chǎng)制造了投機機會(huì )，成品油價(jià)格出現上調的時(shí)間窗口時(shí)，各地經(jīng)常出現囤油現象�！鄙鲜龉賳T說(shuō)，“如果嚴格按照目前的兩個(gè)指標來(lái)調整價(jià)格，有可能會(huì )導致投機常態(tài)化�！�

對于國家發(fā)改委在成品油價(jià)格調整上動(dòng)輒得咎的兩難處境，曾經(jīng)參與發(fā)改委定價(jià)機制討論會(huì )的能源專(zhuān)家林伯強認為，透明化和加速調整頻率，或許是擺脫尷尬處境的最終出路。

“無(wú)可置疑，新的成品油機制已經(jīng)產(chǎn)生了一些積極的作用，包括兩大集團業(yè)績(jì)穩定，同時(shí)市場(chǎng)競爭也在升溫。但是，如果價(jià)格體制不透明，不僅對企業(yè)不利，同時(shí)還會(huì )加劇公眾的爭議�！绷植畯娭赋�。

在具體操作上，林伯強認為，首先可以適當縮短4%的幅度，這樣才能讓市場(chǎng)更為靈敏地反映國際油價(jià)和國內油價(jià)的變動(dòng)趨勢；其次縮短調價(jià)時(shí)間，可將原先的22天縮短至10天左右。

事實(shí)上，林伯強的觀(guān)點(diǎn)也是不少業(yè)內專(zhuān)家的公識。

“與其通過(guò)模糊處理來(lái)規避投機，不如通過(guò)定價(jià)機制透明化，縮短調價(jià)周期，加快調價(jià)頻率來(lái)實(shí)現。在信息對稱(chēng)的基礎上，更能保證發(fā)改委的公信力�！标惽缯f(shuō)。

上述發(fā)改委官員指出，成品油價(jià)形成機制總得來(lái)說(shuō)是逐步走向市場(chǎng)化，但并不是說(shuō)簡(jiǎn)單的與國際市場(chǎng)接軌，因為成品油價(jià)格背后還負載著(zhù)社會(huì )各方承受能力與企業(yè)經(jīng)濟效益的平衡，以及保障國家能源安全等因素�！拔覀円�盡量采取更靈活的價(jià)格形成體系，但在現階段中國的成品油定價(jià)還不可能完全推向市場(chǎng)�！�